自2002年2月国发〔2002〕5号《电力体制改革方案》发布算起，中国电力体制改革已走过13年。日前，中发〔2015〕9号《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布，改革将迈上新阶段、进入快车道，由此可窥视天然气体制改革的走向。
13年过去了，电力体制改革实现了厂网分开，产业链上游发展迅猛，满足了下游电力需求增长，形成竞争激烈的多个大型发电企业。发电企业竞争的是政府扩张许可和发电量计划，从而导致政府模拟市场、干预企业、腐败不断。
与此同时，电改实现了产业链中游电网的快速发展，并力推超高压输电。但在输配售一体的架构下，风电、光伏发电等可再生能源遭遇入网难、电力用户无法选择供电方的尴尬。随着电力供应宽松局面的形成，这一矛盾将更加突出。
9号文的核心是在政府监管下，电网企业从事电网投资运行、电力输配，负责电网系统安全，保障电网公平无歧视开放，并按政府核定的输配电价收取过网费，实现电力产业链管住中间、放开两头，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，加快构建有效竞争的市场结构和体系。按照惯例并结合十八届三中全会决定，近期这七个方面的重点任务将在两年内完成，基本体制框架在2020年成熟、定型。
尽管电力交易机构建立及运行、电网输配过网费体系、电网输配能力分配、电网输配的交易平衡等规则有待落实，但这是一个形成竞争型产业链结构的可操作方案，有时间表和路线图，加之两届政府的信誉质押，如中国外部环境无突变，方案落实有把握。
就天然气产业链结构改革而言，我们首先要留意几个重要的政策动向。十八届三中全会提出积极发展混合所有制经济、国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行网运分开、放开竞争性业务、推进天然气等领域价格改革，放开竞争性环节价格、实行统一的市场准入制度，在制定负面清单的基础上，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域等。2014年6月中央财经领导小组第六次会议提出，推动能源生产和消费革命，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》也要求分离自然垄断业务和竞争性业务、天然气井口价格及销售价格由市场形成、天然气管输价格由政府定价等。
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