中西部产业转移计划是中国政府为了促进区域经济平衡发展、优化产业布局、推动产业升级和增强国家战略腹地建设而实施的一项重要战略。该计划旨在引导资金、技术、劳动密集型产业从东部沿海地区有序向中西部地区转移，以促进中西部地区的经济发展和产业升级。政策背景与决策方面，2国务院决定将沿海产业有序向中西部地区转移。这一决策的目的是为了促进中西部地区的经济发展，提供更多的就业机会，同时也是为了建立国家战略腹地和关键产业备份，优化重大生产力布局。 受益城市包括重庆、郑州、长沙、武汉、合肥、南宁、贵阳、西安等中西部城市，这些城市在交通、产业基础、科研实力、人才优势等方面各有特色，能够为产业转移提供良好的条件。受益产业则包括电子信息、智能制造、新能源、新材料、生物医药等，这些产业有望在中西部地区得到进一步的发展和壮大。
实施措施方面，国家发改委牵头成立了“产业转移工作组”，工信部制定具体的产业转移指南，各省市也出台了配套政策。国家发改委还宣布将在未来五年内投入5000亿元，用于改善中西部地区的基础设施。教育部启动了“技能人才西部计划”，每年选派1万名职业院校毕业生到中西部企业工作。 此外，中西部地区产业大转移还面临着全球产业大转移的直接竞争。国际层面的产业转移势头有增无减，中西部地区需要与东南亚国家等竞争，吸引产业迁移。中西部地区在劳动力、土地等要素成本上有优势，同时国家战略的支持也是一个重要因素。 政策的实施不仅仅是经济考量，更是国家安全和战略储备的需要。中西部作为资源“备份”的角色，不仅在经济上能有所作为，也能在未来的地缘政治中提供更为安全的保障。
在新时代的背景下，中国西部正在迎来一场前所未有的能源革命。随着国家对西部开发的持续投入和高度重视，西部地区正逐步成为我国重要的能源基地。然而，面对这一变革，电力能源行业如何抓住机遇、克服挑战，特别是在技术创新和产业升级方面扮演关键角色，成为当前不容忽视的课题。
产业布局西移，电力电量超预期增长。新时代西部大开发战略推进，有力促进西部经济增长。2020年党中央、国务院印发的《关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》和2022年工信部、国家发改委等十部门印发的《关于促进制造业有序转移的指导意见》，均提出“支持符合环保、能效等标准要求的高载能行业向西部清洁能源优势地区集中。”2020年1月，中央确定成渝地区双城经济圈国家战略，在西部地区形成高质量发展的重要增长极。2022年，“东数西算”工程启动，成渝、贵州、甘肃、宁夏等8地启动建设国家算力枢纽节点。一系列政策为西部地区经济增长注入新动力，我国区域经济增长和用电量增长格局呈现“西快东慢”态势。过去三年全国全社会用电量年均增速为6.1%（表3），西藏（15.2%）、陕西（12.2%)、云南（9.7%）和四川（9.4%）位列增速前4位，青海（8.8%）、重庆（6.6%）和新疆（6.5%）也高于全国水平。高耗能产业“西迁”，带动负荷电量大幅增长。“双碳”目标下碳排放成为产业发展的重要制约因素。新增可再生能源和原料用能不纳入能耗总量控制、碳交易市场、欧盟碳关税等政策，为西部省份发挥可再生能源优势发展经济和东部高耗能企业利用可再生能源布局产能创造了互利共赢的合作机会。单向外送功能为主，双向互济能力有限。西部地区作为“西电东送”大基地，除重庆、西藏之外，外送电量占发电量的比重均在20%以上，其中宁夏、云南、四川在30%以上（表4）。长期以来，西部电网规划主要服务于大规模电力外送，特高压直流输电线路以跨省输出为主，在设计建设阶段主要规划单向送电功能，存在出力变化不频繁、送电僵直、返送能力弱的弊端。四川目前建成的跨省跨区“六直八交”通道主要用于水电外送，与省外电力互济通道少、能力低、保障弱。“西电东送”大部分电量依托国家计划、政府间协议等刚性执行，送电方向、时间、价格相对固定，无法及时根据电力供需形势和市场价格进行灵活调整。部分线路“点对网”式的外送交易方式使得一些省内机组不参与省内电力供应，极端情况下对省内支援能力有限。西部内供电力需求增长。随着高耗能产业西迁，西部省份的电力需求将以高于全国增速的水平快速增长，且晚于东部地区达峰，西部满足自身用电的需求加大。“十三五”中期以来，受东西部产业格局变迁、全国宏观经济形势等影响，跨省、跨区输电量增速逐年下降，分别由2018年14.6%和13.5%下降到2022年的4.3%和6.3%（图4）。东部用电增速放缓。作为定位率先实现“双碳”目标的地区，东部面临更强的能耗、碳排放约束，除产业转移外，能效提升将推动经济增长与能耗脱钩。同时，受端地区也有意降低电力对外依赖程度和安全稳定风险，海上风电和分布式能源规模将大幅提升。据统计，广东省外受电比重从2020年约30%下降到2022年的23%，相应外受西电电量从2009亿千瓦时降到1772亿千瓦时，未来三年省内将新增9000万千瓦装机，接近云南现有装机规模。
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